86∼87% 낙찰 이어지며 평균 90%선 아래로 떨어져

업계, 예상 수순 반응…급락 가능성은 낮아

한때 90%선을 넘어섰던 종합평가낙찰제(이하 종평제) 평균 낙찰률이 하향곡선을 타기 시작했다.

건설업계와 전문가들은 이미 예상했다는 반응을 보이면서도 당장 급락할 가능성은 낮다고 분석했다.

26일 <건설경제>가 집계한 종평제 낙찰 현황에 따르면 이날까지 낙찰자 선정을 완료한 종평제 대상공사는 모두 7건으로, 평균 낙찰률은 89.290%(예정가격 대비)를 기록 중인 것으로 나타났다.

발주자별로 보면, 중앙조달(조달청)방식으로 집행된 5건의 평균 낙찰률은 88.332%이고, 지자체가 직접 발주, 집행한 2건의 낙찰률은 평균 91.687%를 기록했다.

주목되는 것은, 집행물량이 하나 둘 늘어나면서 평균 낙찰률도 조금씩 하락하고 있다는 점이다.

종평제 도입 이후 첫 개찰사업인 광주역행복주택 건설공사의 경우 낙찰률은 예가 대비 94.604%가 나왔다.

종전 최저가 낙찰제 평균 낙찰률과 비교하면 무려 20%포인트 가량이나 높고 함께 도입된 종합심사낙찰제의 당시 평균보다도 13∼14%포인트나 높은 수치였다.

이어 조달청이 개찰을 집행한 거제시 장기공공임대주택 건설공사와 충북 제천행복주택 건설공사의 경우에도 각각 92.057%와 89.666%의 낙찰률을 기록하며 고공행진(?)을 이어갔다.

하지만 별내선(암사∼별내)복선전철 5공구 건설공사가 86.308%의 낙찰률을 기록하며 전반적인 내림세가 나타나기 시작했다.

서울 중구가 자체 집행한 서소문역사공원기념공간 건립공사 낙찰률이 88.770%를 기록하긴 했지만, 전남도 수요의 중군∼진상간 국가지원지방도 확포장공사가 87.344%의 낙찰률을 보이며 평균은 90%선 아래로 내려갔다.

이어 최근 낙찰자를 가린 남평∼화순간 국가지원지방도 확포장공사도 86.284%의 낙찰률로 최저치를 기록했다.

업계와 전문가들은 이같은 추세에 대해서는 이미 예상됐던 수순이라고 입을 모았다.

종평제 발주 초기, 앞서 1건의 시범사업도 치르지 못해 업계의 준비가 부족했던 상황에서 까다로운 기준이 부각되면서 평균 90%가 넘는 낙찰률이 나왔지만, 일정 수준의 경쟁성이 확보되면서 부터는 낙찰률이 조금씩 떨어지게 됐다는 것이다.

특히 유자격자 명부상 등급제로는 경쟁성이 부족하다고 판단될 경우, 시평액(70%)을 적용하는 등 입찰참가자격을 완화한 것이 결정적 요인으로 작용했다는 분석이다.

실제 거제 공공임대주택과 제천 행복주택 건립공사 입찰의 경우 투찰사는 각각 3∼4개에 불과했으나 이후 집행된 입찰에는 많게는 40∼50개사가 투찰에 나서고 있다.

이런 가운데 상대적으로 높은 낙찰률에 정부 및 발주자들이 잇따라 난색을 표하고, 일부에서는 낙찰률 억제방안이 필요하다는 주장까지 나오고 있어 종평제 낙찰률은 당분간 점진적인 하락세를 보일 것이란 전망이 지배적이다.

업계는 그러나 당장 80%대 초반 혹은 70%대 후반 등으로 급락할 가능성은 크지 않을 것으로 내다봤다.

제도 시행 초기보다는 경쟁이 늘어났다고는 하나 종평제는 지역의무비율 40% 이상(통상 49%)이 적용되는 만큼, 당분간 경쟁률에는 한계가 있을 수밖에 없고 출혈경쟁으로까지 연결될 가능성은 낮기 때문이다.

또 업계 전반의 실행투찰 기조가 여전한 가운데 종평제는 낙찰자 선정기준에 따라 77%미만 투찰은 사실상 수주가 불가능하다는 점은, 일종의 ‘지지대’가 될 것으로 보인다.

한 업계관계자는 “발주자마다 현재 종평제 낙찰률이 너무 높다는 인식을 갖고 있는 실정이고 업체간 수주경쟁도 점점 더 치열해지고 있는 만큼, 낙찰률은 당분간 조금씩 내려갈 수밖에 없을 것”이라고 말했다.

그는 “그러나 공사비 부족문제가 여전히 심각해 현재의 평균 낙찰률로도 수익성을 제대로 보장받기 어려운 상황”이라며 “업계는 물론, 발주자는 단순 수치가 아니라, 적정공사비를 보장하고 품질을 높일 수 있는 제도 운영과 투찰전략에 주목해야 할 때”이라고 지적했다.

건설경제 봉승권기자 skbong@