중대형 건설사 외형 성장에도 영업이익률은 '1%'도 안돼

'적자투성이' 公共공사 탓

현실성 있는 공사비 산정 필요

상당수 대형ㆍ중견 건설회사들조차 공공공사에서 ‘밑지는 장사’를 하고 있는 것으로 나타났다.

정부와 공기업이 발주한 공사마저 적정 수준 이하의 공사비를 책정하면서 가뜩이나 경영난에 시달리는 건설사들의 영업이익을 갉아먹고 있다.

29일 대한토목학회와 한국건설산업연구원에 따르면 2015년 시공능력평가 상위 40개사의 영업이익률은 평균 0.06%에 그쳤다. 매출의 외형 성장 속에서도 대표적인 수익지표인 영업이익률은 전년도(1.62%)보다 더 곤두박질쳤다. 이는 공공부문의 적자 탓이 컸다.

공공부문 이익률을 밝힌 14개사만 보면 79%인 11개사가 공공부문에서 영업적자를 냈다. 시공순위 3위사는 7000억원이 넘는 매출을 공공에서 올리고도 영업이익률은 -7.8%를 기록했다. 5위사는 매출 4000억원에 영업이익률 -7.2%였고, 25위사는 2000억원 남짓 매출에 영업이익률 -14.1%에 머물렀다.

최석인 건설산업연구원 기술정책연구실장은 “대형ㆍ중견 업체, 공사 규모와 상관없이 건설회사들의 단위 사업의 채산성이 나빠지고 있다”며 “공공부문의 공사비 산정 기준에 문제가 있다”고 지적했다.

이 같은 추세는 지난해에도 반복됐다. 대형업체인 A사는 지난해 토목분야에서만 1조원이 넘는 매출을 올렸지만 200억원 이상의 영업적자를 봤다. 민간공사 비중이 높은 건축ㆍ주택은 영업흑자를 냈지만 공공공사가 많은 토목에선 준공 원가율을 재산정해보니 적자공사 투성이었다.

공공공사의 적자 구조는 공사비 산정에서 출발한다. 2005년 토목 공사비가 1609억원짜리 B시 국도대체 우회도로 건설공사의 경우 표준품셈만 적용됐던 2002년 기준을 적용하면 공사비가 1651억원으로 되레 늘어난다. 반면 실적공사비가 적용되기 시작한 2005년 이후 기준을 적용하면 2008년에는 1569억원(-5.0%), 2011년엔 1482억원(-10.3%)으로 매년 쪼그라든다.

최 실장은 “실적공사비를 표준시장단가 체계로 전환하면서 개별 단가의 선순환구조를 어느 정도 갖췄지만 근본적으로 개별 단가보다 해당 공사의 설계에 맞는 전체 사업비의 적절성 확보가 더 중요하다”고 강조했다.

표준시장단가는 전체 공사비의 20%에 그친 반면 표준품셈(35%)과 재료비ㆍ견적가격(45%)는 80%를 차지한다. 결국 총사업비 산정 프로세스와 공공기관의 경쟁적인 원가절감 기조가 변해야 한다는 것이다.

토목학회 분석자료를 보면 공공부문 공사비는 기획재정부의 예비타당성검토부터 조달청의 총사업비 검토, 기획재정부의 예산 검토, 발주기관 최종 검토를 거치면서 설계 대비 평균 13% 넘게 깎였다. 가격보다 기술로 뽑는다는 턴키ㆍ대안입찰도 사정은 마찬가지여서 최종 단계에선 설계 대비 70% 수준까지 떨어졌다.

최 실장은 “국내 공공부문은 과학적인 공사비 관리도구가 없다”며 “재정당국의 예산절감 기조변화와 함께 총사업비 관리지침에서 다양한 견적 방법과 자료를 제시해 현실성있는 공사비 산정을 유도해야 한다”고 주문했다.

건설업계도 대응 수위를 높이고 있다. 유주현 대한건설협회 회장은 “건설사들의 영업이익률이 1%에도 못미치고 있다”며 “공공 발주기관들이 공사 낙찰률을 10% 이상 높여 적정 공사비를 지급해야 한다”고 밝혔다.  

<건설경제 김태형기자 kth@>