1.3조 부산도시철도 하단~녹산선
연약지반 기술적 우려에도 공고
'무응찰'로 유찰사태 이어질 듯

부산도시철도 '하단~녹산선'이 지하로 들어가는 명지국제신도시 전경 / 사진: 부산진해경제자유구역청

[대한경제=최지희 기자]  이재명 정부의 1호 기술형입찰로 꼽히는 턴키(설계ㆍ시공 일괄입찰) 방식의 ‘부산도시철도 하단~녹산선 건설사업’이 유찰의 늪으로 직행할 전망이다. 부산교통공사가 연약지반에 따른 싱크홀 발생 우려 등 건설업계의 기술적 우려를 무시하고, 면피용 입찰행정을 강행한 탓이다. 업계는 지난 3년 간 반복해 온 ‘늘공(늘상 공무원)’행정이 새 정부에서도 이어져 크게 실망한 모습이다.

17일 관계 기관 등에 따르면 지난 11일 부산교통공사가 발주한 추정금액 1조2800억원의 ‘부산도시철도 하단~녹산선 건설공사’는 무응찰로 인한 유찰이 유력하다. 철도 노선 중 일부가 연약지반을 관통하는 데 따르는 기술적 검토를 뒷전으로 하고, 총사업비의 53%에 달하는 국비 확보를 위해 B/C(경제성 분석) 통과에만 초점을 맞춰 공사비를 과소 책정해 건설사들이 외면하고 있다.

철도 턴키에 잔뼈가 굵은 5∼6개 대형 및 중견 건설사 모두 이 공사를 두고 “거들떠도 보지 않는다”고 입을 모았다.

3년 전부터 이 공사를 검토해온 A사는 “도시철도 지하화 구간이 추가된 데 따른 공사비 일부 증액이 있었음에도 B/C를 맞추는 데 급급해 지반조사 등이 상당히 부실하게 진행됐다”며 “현장 원가 실행률을 개략적으로 검토한 결과, 공사비가 최소 3000억원 정도 부족하다. 지반조사에 따른 설계변경 가능성까지 감안하면 공사비는 물론 공기까지 기하급수적으로 늘어날 가능성을 배제하기 어렵다”고 설명했다.

‘하단~녹산선’은 현재 건설 중인 도시철도 ‘사상~하단선’을 연장해 하단역에서 을숙도와 명지국제신도시를 거쳐 녹산국가산단까지 총 연장 13.47km를 연결하는 노선이다. 애초 전 구간 지상으로 건설될 예정이었으나, 지역 민원 및 선거철 공약에 따라 명지국제신도시 구간 2.3km를 지하화하는 것으로 변경됐다. 이 과정에서 4개 공구로 나눠 건설하려던 계획도 단일공구 턴키 방식으로 바뀌었다.

업계 전문가들은 명지국제신도시 구간을 지하화로 결정한 것이 이 공사의 패단이라고 꼽는다.

35년 경력 철도 엔지니어는 “부산 서부지역은 대표적 국내 연약지반으로, 낙동강 하류 지역일대가 세립질 점토로 이뤄졌고 50m는 파고들어가야 암반층이 나온다”며 “연약지반 위에 명지국제신도시가 아슬아슬하게 자리잡고 있는데 그 밑으로 지하철도를 건설하는 것에 대한 리스크를 충분히 검토했는 지 의문”이라고 지적했다.

실제로 2017년 먼저 착공한 6.9km 연장의 사상~하단 구간은 이미 예상치 못한 지반 침하로 몸살을 앓고 있다. 이 구간은 SK에코플랜트(1공구)와 두산건설(2공구), HJ중공업(3공구), DL이앤씨(4공구), 한화(5공구)가 나눠 수행 중인데 지반 문제로 공사 지연을 거듭하며 공기가 3년 가까이 연장된 상태다. 실행률도 최소 20∼30% 이상 초과해 건설사들의 불만이 이만저만이 아니다.

심지어 작년 9월 2공구를 중심으로 대형 싱크홀이 발생해 올 초 전 공구를 대상으로 특정감사까지 진행됐다. 당시 부산시는 건설사의 굴착공법 적용 미흡을 원인으로 지목했지만, 업계 전문가들의 생각은 다르다. 2공구는 턴키 방식인 1ㆍ3ㆍ5공구와 달리 종합평가낙찰제를 적용한 기타공사로, 부산교통공사가 설계의 책임을 진다. 처음부터 공사가 지반 여건에 맞지 않는 차수공법 등을 설계했다는 얘기다.

B사 임원은 “이미 작년부터 대부분 건설사가 부산교통공사에 이대로 발주하면 유찰을 피하지 못한다고 경고했음에도 공사가 이를 무시하고 입찰공고를 낸 것은 면피용 행정으로밖에 보기 어렵다”라고 꼬집었다.

C사 관계자도 “앞서 차량 2대가 빠지는 싱크홀 사고까지 발생했는데 이에 대한 책임감 없이 발주부터 하고 보자는 입찰행정에 환멸을 느낀다”며 “잘못된 것을 알면 문제점을 찾아 근본적인 대책을 마련해야는데 지난 정부에 이어 새 정부에서도 ‘늘공’식 행정이 이어져 국책사업의 발목을 잡고 있다”고 한탄했다.

최지희 기자 jh606@〈ⓒ 대한경제신문(www.dnews.co.kr)〉